La BPDB va-t-elle devenir un « éléphant blanc » ?

Jul 31, 2023

Le secteur électrique du Bangladesh, présenté comme l'un des principaux domaines de réussite du gouvernement actuel, est devenu une source de sérieuses inquiétudes ces dernières années. La situation financière du Bangladesh Power Development Board (BPDB), la principale agence publique du secteur électrique du Bangladesh, se détériore depuis quelques années. La perte d'exploitation de la BPDB est passée de -6 200 crores de Tk au cours de l'exercice 2018 à -27 477 crores de Tk au cours de l'exercice 2022, soit une augmentation de 217,1 % sur quatre ans. Un rapport récent de la Division de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre prédit que la perte totale de la BPDB pour les exercices 2023 et 2024 pourrait être de 1 13 532 crores de Tk – ce qui signifie que la perte annuelle moyenne sera de 56 766 crores de Tk. Bien qu'un certain nombre de mesures aient été prises pour réduire les pertes, notamment un ajustement à la hausse des prix de détail de l'électricité (une fois en janvier, février et mars) pour répondre aux conditionnalités du FMI, de telles mesures ne peuvent pas réduire de manière significative les pertes financières de la BPDB. . En d’autres termes, le problème de l’augmentation croissante des pertes de la BPDB n’est pas lié uniquement à la hausse des prix de l’énergie.

L'une des principales raisons de ces pertes croissantes est que la charge financière de la BPDB a augmenté en raison des paiements de capacité en contrepartie de la capacité de production d'électricité excédentaire (techniquement appelée « marge de réserve »). Au cours des cinq dernières années, la capacité excédentaire de production d’électricité est passée de 31,3 % en 2018 à 35,2 % en 2023. La capacité excédentaire n’était que de 6 % en 2015 (selon nos calculs). Compte tenu des besoins énergétiques, une marge de réserve d’environ 10 pour cent est considérée comme une limite acceptable dans un pays en développement émergent. En raison de l’énorme quantité de capacité excédentaire, la BPDB doit dépenser chaque année des sommes considérables en paiements de capacité. Les paiements de capacité aux centrales électriques privées, de location et de location rapide sont passés de 5 376 crores de Tk au cours de l'exercice 2017 à un montant estimé à 28 000 crores de Tk au cours de l'exercice 2023. La variation en pourcentage du montant du paiement de capacité est incroyablement élevée – 420 % par rapport à 2016-17 à 2022-23. Au cours de la dernière année, la variation des paiements de capacité a augmenté de 16,7 pour cent. Il convient de noter que la capacité totale atteindra encore 31 000 MW d’ici 2025, et que la capacité excédentaire atteindra alors 36 % (soit 11 191 MW).

Pour couvrir les dépenses supplémentaires, la BPDB a recours chaque année à des crédits bonifiés du gouvernement. Le montant des subventions est passé de 4 000 crores de Tk au cours de l’exercice 2017 à 23 000 crores de Tk au cours de l’exercice 2023, et il devrait atteindre 32 000 crores de Tk au cours de l’exercice 2024. Mais même les subventions sectorielles croissantes ne parviennent pas à atteindre le montant requis pour régler les problèmes. frais de capacité. En conséquence, la BPDB répercute d'une année sur l'autre une partie de son paiement annuel de capacité. En d’autres termes, la situation financière de la BPDB est plus désastreuse que ce qui apparaît réellement dans ses états financiers.

La situation financière fragile de la BPDB est en partie due au prix unitaire élevé de l’électricité. Le prix unitaire d’achat d’électricité auprès des secteurs public et privé a également augmenté. Dans le cas du secteur public, le prix d'achat est passé de 4,52 kWh Tk en 2018 à 4,75 kWh Tk en 2023. En revanche, dans le secteur privé, le prix d'achat est passé de 5,72 kWh Tk en 2018 à un prix stupéfiant. 11,55 kWh Tk en 2022. Cette hausse des prix n'est pas associée à l'évolution des coûts de l'énergie puisque le gouvernement est le seul autorisé à importer de l'énergie et à fournir du carburant aux producteurs d'électricité à des prix prédéterminés. Le problème est que le prix d’achat unitaire auprès des producteurs d’électricité indépendants (IPP), des centrales de location et de location rapide n’a pas diminué, mais a plutôt augmenté au cours de cette période. Cela a exercé une pression financière supplémentaire sur la BPDB.

Les données officielles montrent que la BPDB a subi des pertes, mais a également transféré des liquidités au Trésor public, versé des dividendes et investi dans des immobilisations. De telles activités financières ont été menées sans remédier aux pertes financières croissantes de la BPDB. Et encore une fois, elle a toujours obtenu des crédits subventionnés auprès du gouvernement. Dans l’ensemble, la transparence financière de la BPDB est discutable.